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国际异常事务机构概况
文件编号：AMC-INT-2025-001
文件名称：各成员国异常管理机构概况及联合委员会职能说明
发布日期：2025年12月
发布部门：国家异常管理委员会·国际联络处
保密等级：内部公开（委员会全体成员可查阅，对外限缩）
一、文件目的
本文件旨在梳理国际异常管理联合委员会（JICAM）各主要成员国的国内异常管理机构的基本情况，并明确 JICAM 作为协调机构的职能范围与权限边界。本文件供委员会各部门在涉及跨国异常事务时作为参考依据。
二、各成员国异常管理机构概况
1. 中国
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 国家异常管理委员会 |
| 简称 | 异常委员会 |
| 对外公开身份 | 国家地质生物与环境安全局（安全局） |
| 成立时间 | 2023年5月 |
| 法律依据 | 国务院《关于设立国家异常管理委员会的通知》（国发〔2023〕17号） |
| 机构性质 | 国务院直属机构，正部级单位 |
| 隶属关系 | 直属国务院，业务上受国务院办公厅指导 |
| 组织架构 | 调查处、分析处、收容处、信息处、国际联络处 |
权限范围：
- 在全国范围内开展异常现象的调查、收容、研究和信息管控
- 现场封锁、强制收容、资源征用权（依据《中华人民共和国突发事件应对法》及异常事务专项授权）
- 与最高人民法院对接死刑犯作为活体受试者（依据国发〔2023〕17号授权）
- 与网信部门、公安部门、武警部队建立联动机制
与 JICAM 的关系：发起国，档案体系为全球标准模板，JICAM 第一任秘书长由中国官员担任。
2. 美国
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 异常事件应对署（Anomaly Event Response Agency, AERA） |
| 简称 | AERA |
| 对外公开身份 | 国土安全部·特殊事件办公室（隶属关系不公开） |
| 成立时间 | 2023年11月（由总统行政令设立） |
| 法律依据 | 总统行政令（编号未公开），2024年由国会通过《异常事件应对授权法案》正式确立 |
| 机构性质 | 联邦执法机构，隶属国土安全部 |
| 隶属关系 | 国土安全部，向总统国土安全顾问汇报 |
权限范围：
- 在全国范围内调查、收容、处置异常现象（依据《异常事件应对授权法案》）
- 有权调用联邦调查局（FBI）、国民警卫队、地方警力配合
- 拥有独立的实验室和收容设施（主要分布于内华达州和马里兰州）
- 对涉及国家安全的异常享有信息豁免权（可不向 JICAM 提交完整档案）
与 JICAM 的关系：主要资助方之一，提供红石技术支持，但对 B 级及以上异常档案的提交设有保留。
3. 英国
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 超常现象管理处（Office of Paranormal Management, OPM） |
| 简称 | OPM |
| 对外公开身份 | 内政部·特殊事务办公室（不对外公开） |
| 成立时间 | 2024年2月 |
| 法律依据 | 枢密院令（Privy Council Order 2024 No. 47） |
| 机构性质 | 政府行政机构，隶属内政部 |
| 隶属关系 | 内政部，向內政大臣汇报 |
权限范围：
- 覆盖英格兰、威尔士、苏格兰的异常事务（北爱尔兰通过单独的地方协议覆盖）
- 调查、收容、研究异常现象
- 与各地方警察局、军情五处（MI5）在涉异常案件中有信息共享机制
- 拥有独立的档案数据库，与 JICAM 系统对接但不完全同步
与 JICAM 的关系：早期成员，负责“物品属性异常”类的技术标准制定。
4. 日本
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 異界調査室（异界调查室） |
| 简称 | 异调室 |
| 对外公开身份 | 内阁府·特殊调查室（不对外公开） |
| 成立时间 | 2023年7月 |
| 法律依据 | 内阁府设置法修正案（2023年法律第54号） |
| 机构性质 | 内阁府直属机构 |
| 隶属关系 | 内阁府，向内阁官房长官汇报 |
权限范围：
- 专注于“空间重叠”类异常的调查和处置
- 与警察厅、国土交通省、海上保安厅建立联动机制
- 权限集中于日本本土四岛及周边领海
- 在涉及异常的空间封锁方面，享有较宽泛的行政裁量权
与 JICAM 的关系：早期成员，与中国异常委保持密切的东亚区域协调。
5. 法国
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 非正常现象办事处（Bureau des Phénomènes Anormaux, BPA） |
| 简称 | BPA |
| 对外公开身份 | 国防部·特殊现象研究处（部分公开） |
| 成立时间 | 2024年3月 |
| 法律依据 | 国防部与内政部联合令（2024年3月15日） |
| 机构性质 | 国防部下属机构，兼具军事与科研属性 |
| 隶属关系 | 国防部，向国防部长汇报 |
权限范围：
- 侧重“声音与记录类异常”和“与历史遗迹相关的异常”
- 与法国宪兵队（Gendarmerie）建立快速响应机制
- 可调用国防部所属的科研设施进行异常分析
- 在海外领地（法属圭亚那、新喀里多尼亚等）设有区域性监测点
与 JICAM 的关系：早期成员，积极参与档案标准化工作。
6. 德国
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 异常事件联邦办公室（Bundesamt für Anomalien, BfA） |
| 简称 | BfA |
| 对外公开身份 | 联邦内政部·建筑安全局（不直接公开） |
| 成立时间 | 2024年6月 |
| 法律依据 | 联邦内政部行政令 |
| 机构性质 | 联邦行政机构，隶属内政部 |
| 隶属关系 | 联邦内政部，向內政部长汇报 |
权限范围：
- 侧重“工程结构类异常”（如空间扭曲、建筑异常）
- 权限较窄，主要集中于调查和记录，收容权力有限
- 与各州警察局合作进行现场处置，但不设独立执法权
- 收容设施主要依托联邦国防军工设施改造
与 JICAM 的关系：早期成员，负责“工程结构类异常”的收容设计标准。
7. 俄罗斯
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 异常现象管理总局（Главное управление по управлению аномалиями, ГУУА / GUUA） |
| 简称 | GUUA |
| 对外公开身份 | 联邦安全局·特殊事务总局（不公开） |
| 成立时间 | 2023年12月（总统令，未公开） |
| 法律依据 | 总统令（编号未公开） |
| 机构性质 | 联邦安全局（FSB）下属机构 |
| 隶属关系 | 联邦安全局，直接向总统汇报 |
权限范围：
- 权力较大，覆盖异常调查、收容、情报管控全链条
- 拥有独立的军事化收容力量
- 信息不透明，档案提交 JICAM 的内容经过筛选
- 在西伯利亚和乌拉尔地区设有大型收容设施
与 JICAM 的关系：成员，但参与度较低，B 级及以上异常档案基本不提交。
8. 巴西
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 机构名称 | 异常事务协调处（Coordenação de Assuntos Anômalos, CAA） |
| 简称 | CAA |
| 对外公开身份 | 司法与公共安全部·特殊环境事务处（部分公开） |
| 成立时间 | 2024年8月 |
| 法律依据 | 司法与公共安全部令 |
| 机构性质 | 行政协调机构，隶属司法与公共安全部 |
| 隶属关系 | 司法与公共安全部，向部长汇报 |
权限范围：
- 侧重“生物变异类异常”和“亚马逊雨林区域异常”
- 权限以协调和科研为主，执法权较弱
- 与环保部门（IBAMA）和武装部队在特定情况下联动
- 收容设施较少，部分异常需依托其他国家设施收容（由 JICAM 协调）
与 JICAM 的关系：后加入成员，主要接受技术援助和档案支持。
三、国际异常管理联合委员会（JICAM）的职能与权限
机构基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 全称 | 国际异常管理联合委员会（Joint International Committee for Anomaly Management） |
| 简称 | JICAM |
| 成立时间 | 2024年9月 |
| 法律依据 | 《国际异常事务合作公约》（多边条约，2024年于日内瓦签署） |
| 总部 | 瑞士日内瓦（下设亚太分部设于中国北京） |
| 性质 | 联合国下属专门机构（与WHO、IAEA同层级），各成员国自愿加入 |
| 创始成员国 | 中国、美国、英国、日本、法国、德国、俄罗斯（初始7国） |
| 当前成员国 | 47个（截至2025年12月） |
| 第一任秘书长 | 中国官员（由中国提名，成员国表决通过） |
JICAM 的法定职能
以下职能由《国际异常事务合作公约》明确赋予：
| 职能 | 说明 |
|---|---|
| 信息共享 | 建立和维护全球异常档案数据库（GAD），各成员国须定期提交异常档案副本 |
| 标准制定 | 制定异常分级标准、档案格式、掩盖协议框架等技术规范 |
| 跨国协调 | 当异常涉及多个国家或具有跨国扩散风险时，负责协调各方行动 |
| 预警发布 | 监测全球异常活动趋势，向成员国发布异常警报和风险提示 |
| 技术合作 | 组织异常研究的技术交流与合作项目，协助成员国提升应对能力 |
| 培训协助 | 为新兴成员国提供人员培训和技术援助 |
| 统计报告 | 定期发布全球异常活动年度报告（内容经各成员国审核） |
JICAM 的权限边界
JICAM 拥有以下权力：
- 查阅各成员国提交的异常档案副本
- 派遣观察员参与跨国异常的处置过程（须经当事国同意）
- 组织国际专家团队对特定异常进行联合研究（须经相关成员国同意）
- 向成员国提出“建议性处置方案”（非强制性）
- 在异常扩散至公海、南极等非国家管辖区域时，经全体成员国表决通过后可牵头处置
JICAM 不拥有以下权力：
- 在任何成员国领土上进行独立调查或收容（须经该国同意）
- 强制要求成员国提交档案（无权查阅成员国未提交的档案）
- 对成员国进行制裁或处罚
- 拥有自己的武装力量或收容设施（所有收容设施归属于成员国）
- 凌驾于成员国主权之上
JICAM 与成员国机构的关系示意
┌──────────────┐
│ JICAM │
│ （协调平台） │
└──────┬───────┘
│ 信息共享 / 标准制定
│ / 协调建议
┌───────────────┼───────────────┐
│ │ │
┌────┴────┐ ┌────┴────┐ ┌────┴────┐
│ 中国 │ │ 美国 │ │ 日本 │
│ 异常委 │ │ AERA │ │ 异调室 │
└─────────┘ └─────────┘ └─────────┘
│ │ │
┌────┴────┐ ┌────┴────┐ ┌────┴────┐
│ 法国 │ │ 英国 │ │ 俄罗斯 │
│ BPA │ │ OPM │ │ GUUA │
└─────────┘ └─────────┘ └─────────┘核心关系：
- 各成员国机构对其国内异常负有 第一责任
- JICAM 仅在各成员国 自愿或无法独立处置时 介入协调
- JICAM 发布的警报和建议 不具有强制执行力，成员国可自行决定是否采纳
JICAM 的档案编号体系
所有提交至 JICAM 的异常档案统一编号为：
[国家代码]-[公元年份]-[当年序列号]
国家代码见下表：
| 国家 | 代码 |
|---|---|
| 中国 | CN |
| 美国 | US |
| 英国 | GB |
| 日本 | JP |
| 法国 | FR |
| 德国 | DE |
| 俄罗斯 | RU |
| 巴西 | BR |
四、各成员国机构权限对比汇总
| 国家 | 机构 | 执法权 | 收容权 | 情报管控权 | 信息透明度 |
|---|---|---|---|---|---|
| 中国 | 异常委员会 | ✅ 强 | ✅ 强 | ✅ 强 | 内部公开 |
| 美国 | AERA | ✅ 强 | ✅ 强 | ✅ 强 | 部分公开 |
| 英国 | OPM | ✅ 中等 | ✅ 强 | ✅ 中等 | 内部公开 |
| 日本 | 异调室 | ✅ 中等（空间类） | ✅ 中等 | ✅ 中等 | 内部公开 |
| 法国 | BPA | ✅ 中等 | ✅ 中等 | ✅ 中等 | 部分公开 |
| 德国 | BfA | ❌ 弱（以协调为主） | ✅ 中等 | ❌ 弱 | 内部公开 |
| 俄罗斯 | GUUA | ✅ 强 | ✅ 强 | ✅ 强 | 高度不透明 |
| 巴西 | CAA | ❌ 弱 | ❌ 弱 | ❌ 弱 | 内部公开 |
五、文件签署
- 起草人：国际联络处 李薇
- 审核人：国际联络处处长 张建军
- 批准人：委员会副主任 周明远
- 发布日期：2025年12月
- 最后更新：2025年12月
- 发布者所属国家： 中国